为健全重大项目后评价制度,规范项目后评价工作,提高投资决策水平和投资效益,建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制,加强政府和企业投资项目全生命周期管理,2024年7月,国家发改委印发《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》的通知。
本办法所称项目后评价,是指选取有代表性的项目,在项目竣工验收并投入使用一定时间后,将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告和初步设计(含概算)文件及其审批文件、项目申请书及其核准文件的主要内容进行对比分析,找出差距及原因,提出评价意见和对策建议,并反馈到项目参与各方,形成良性项目决策和管理机制。
从工作程序来看,国家发展改革委每年选取一定数量项目开展后评价,制定项目后评价年度计划,印送有关项目行业主管(监管)部门、省级发展改革部门和项目单位。列入后评价年度计划的项目主要从以下项目中选择:
(一)对高质量发展、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、现代化产业体系构建、发展新质生产力有重大支撑和示范意义的项目;
(二)对实现碳达峰碳中和、节约资源、保护生态环境、促进社会发展有重大影响的项目;
(三)对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目;
(四)采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式,以及其他具有特殊示范意义的项目;
(五)跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂,以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目;
(六)征地拆迁、移民安置规模较大,在项目实施过程中发生过社会稳定事件的项目;
(七)使用中央预算内投资(国债)数额较大且比例较高的项目;
(八)提供的产品或服务实行政府定价的项目;
(九)重大社会民生项目;
(十)社会舆论普遍关注的项目;
(十一)其他需要开展后评价的项目。
同时,项目自我总结评价报告一般包括以下内容:
(一)项目概况:项目目标、规划政策符合性、建设必要性、建设内容和投资规模、项目单位及参建单位基本情况等。
(二)项目实施过程总结:前期工作和要素保障、投资概算执行、重大设计变更、资金使用、竣工验收、运行管理等。
(三)项目效益效果评价:财务及经济效益、社会效益、生态环境损益及环保措施实施效果、资源和能源节约利用与保护效果、技术效果等。
(四)项目目标及可持续性评价:目标实现程度及其差距和原因、项目可持续性等。
(五)项目总结:自我评价结论及相关建议。
项目后评价报告一般包括以下内容:
(一)概述:项目基本情况、自我总结评价报告主要结论、项目后评价开展情况及主要结论。
(二)项目前期决策总结与评价:规划政策符合性、建设必要性评价,可行性研究报告、初步设计(含概算)文件、项目申请书及其审批或核准文件主要内容和调整情况及其评价。
(三)项目建设准备和实施总结与评价:开工准备、建设过程、组织管理、安全生产、资金落实和使用、竣工验收等情况及其评价。
(四)项目运行总结与评价:运行效果、制度建设执行等情况及其评价。
(五)项目效益效果评价:财务及经济效益、社会效益、生态环境损益及环保措施实施效果、资源和能源节约利用与保护效果、技术效果等评价。
(六)项目目标及可持续性评价。
(七)项目后评价结论及意见建议。
国家发展改革委可结合具体项目的行业特点、实际情况对上述内容予以适当调整。
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